| 乌鲁木齐市外商投资商贸企业调研报告 |
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| 2007-07-19 17:06 文章来源：乌鲁木齐市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
随着我国进一步扩大对外开放，如期履行加入WTO的相关承诺，完善市场流通体系的建设，2004年，国家商务部出台了《外商投资商业领域管理办法》，利用外资政策环境愈加宽松，外商投资商业企业允许经营商品零售、自营商品进口、采购国内产品出口和其它相关配套业务；商品批发、佣金代理（拍卖除外）、商品进出口及其它相关配套业务，为我国商贸业发展带来了诸多机遇和挑战。
为把握商业领域向外商投资开放带来的机遇，适机做好现代服务业利用外资投资促进基础工作，分析研究我市外商投资的新趋势、新动向，剖析适应外商投资发展的环境要素，2007年6-7月，我局设计了6个主题即企业最希望政府提供哪些服务；了解企业经营现状，尤其是企业存在什么困难需要政府协调解决；外资企业选择在我市落户是看好什么；征求企业对我市投资环境建设的意见和建议，如何有效实行外商投资企业环境评价制度；督查外商投资企业注册资本到位情况，掌握企业进出口业务开展情况及中期发展计划；介绍扶持中小企业发展的多项资金类别，引导企业根据自身发展需求进行申请等。通过召开座谈会、实地走访、问卷调查等方式，对我市30多家外商投资商贸企业进行了全面调研，取得了预期成效，现从六个方面报告调研情况。
一、外商投资商贸企业基本情况
2004年，我市第一家外商投资商贸企业“新疆家乐福有限公司”成立。截止2007年上半年，全市共设立外商投资商贸企业37家，投资总额7610.83万美元，合同利用外资5625.96万美元，实际到位外资3157.02万美元，外资到位率56%。投资来源于荷兰、英属维尔京群岛、哈萨克斯坦、巴基斯坦、意大利、乌兹别克斯坦、韩国、加拿大、日本、蒙古、阿富汗、吉尔吉斯、香港等13个国家和地区。经营范围涉及商业零售，建材、机械设备、机电产品、化工产品、钢材、影像制品、工艺品、布匹、农产品等方面的进出口业务。
数据表明, 三年来,我市商业领域利用外资逐渐潮起,基本趋势为2004年起步(1家),2005年热身(2家),2006年出现热潮(25家),2007年数量趋于理性、质量明显提高（9家，当年到位外资50%以上）。
60%的投资项目来源于周边国家，有22个，合同利用外资2396万美元，占62%。其中中亚国家投资项目18个，占82%，合同利用外资2307万美元，占96%。中亚国家投资项目中哈萨克斯坦投资占88%，从而使哈萨克斯坦多年来作为我市最大的对外贸易伙伴又兼具了我市最大商业领域利用外资来源国的地位，说明我市与哈萨克斯坦的贸易合作推动了投资合作，促进双方经贸合作迈上了新的台阶、呈现出新的局面。
二、外商投资商贸企业投资动机
（一）90%以上的企业投资动机源自于青睐我市独特的区位优势、市场优势、资源优势、文化优势，和不断优化的投资软硬环境、日益提升的国际知名度和城市竞争力。调研中，企业普遍反映乌鲁木齐区位优势明显，交通便利，市场繁荣，政府办事效率较高。如新疆中诺商贸有限公司就是香港中诺有限公司抓住中亚区域经济合作契机，为开拓中亚市场而专门选择在我市投资设立的商贸企业，主要从事柯达系列产品的推广销售，自去年成立以来，企业对我市各个方面的支持与服务都感到比较满意；韩国商人朱启焕先生被新疆丰富的矿产资源和毗邻中亚优越的地理位置所吸引，欣然在我市投资设立了新疆韩太贸易有限公司，公司主要经营钢材进出口业务和矿产品开发，随着业务的顺利开展，将计划增加投资并在哈萨克斯坦设立办事处；同时，我市丰富的农产品资源对国外客商充满吸引力，乌鲁木齐华意圣园果业有限公司就是意大利客商利用新疆农产品资源优势设立的商贸企业，主要从事番茄制品的加工出口，产品计划100%出口意大利。与此同时，还有许多企业都在研究计划涉足农副产品的深加工和经营；另外，息息相关的文化、民俗为周边国家商人来我市拓展进出口业务创造了契机。如新疆光阳贸易有限公司是巴基斯坦商人萨法拉兹先生在我市设立的第二家企业，在其广泛调研市场的过程中，从乌鲁木齐与巴基斯坦息息相关的文化、民俗中发现了畜产品贸易商机，该公司正在积极准备拓展此项业务。
（二）我市迅速发展的第三产业吸引着境外投资者。哈萨克斯坦萨乌尔有限责任公司就是从乌鲁木齐浓厚的商业气息中看到了商机，今年在我市投资设立了新疆有史以来最大的外商投资商贸企业，同时也是中亚国家来新疆投资最大的项目即新疆阿达姆国际贸易有限公司。该公司发展目标将在我市建立一个大型哈-中商贸交易中心，可容纳4000户商家开展国际贸易，计划全部招请哈萨克斯坦商人进驻。
（三）我市拥有的向西贸易集散地地位，和中亚区域经济合作远景吸引了一大批主营进出口业务的商贸企业入驻我市，并首次吸引了蒙古、阿富汗等国外商在我市投资设立企业。37家企业中，从事进出口业务的有34家，占92%；
投资总额4573.51万美元，占60%；实际到位外资2507.02万美元，占79%。
三、外商投资商贸企业拉动我市外向型经济增长预测
(一)外商投资商贸企业在未来3-5年内将会对我市外贸行业的整体发展产生积极的促进作用。34家主要从事进出口业务的企业发展规划显示，未来三年内将新增进出口额5000万—1亿美元，未来五年内将新增进出口额3亿美元以上，进出口商品有机电、冶金、建材、电子、纺织、医疗、成套设备、农副、畜牧等类产品，将扩大我市地产品出口;贸易往来国家以中亚、南亚、西亚、欧洲国家和韩国、蒙古为主，贸易方式包括一般贸易、边境贸易、加工贸易、补偿贸易等。
（二）外商投资商贸企业积极发挥以商招商作用，将增加投资，预计可拉动我市服务业、旅游业发展，促进扩大就业、增加税收。预计3-5年内部分外商投资商贸企业将新增利用外资额2亿多美元，主要投资建设国际贸易中心，吸引一批国外客商前来乌鲁木齐市开展国际贸易，带动餐饮、娱乐、房地产、旅游业、制造业的发展，为我市扩大就业和增加税收带来机遇。
四、外商投资商贸企业新的发展理念
外商投资商贸企业为我市商贸业的发展带来了新的管理模式和发展理念。如哈萨克斯坦巴特集团萨乌尔公司是哈萨克斯坦的知名大企业，拥有雄厚的资产和实业，其投资的新疆阿达姆国际贸易有限公司秉承了巴特集团先进的管理理念和高效的工作效率，公司机构精简、人员素质一专多能，企业设立2个月内即实际到位外资60%，并开展了部分小额贸易业务，高度体现了企业科学高效的工作机制效应；再如蒙古国在我市设立的第一家商贸企业新疆瑞景国际贸易有限公司，该公司注重投资方和投资地双向考察、精心设计贸易供求链等卓有远见的投资定位、经营理念以及高素质的管理人才令人鼓舞。诸如此类的企业还有不少，使我们调研组深刻感受到我市外商投资企业的质量有了很大提高，明显提升了外资企业对我市经济发展的促进作用。
五、外商投资商贸企业在落地、经营中反映的主要问题
(一)合资企业中方工作人员或外资企业委托的中方代理人员素质亟待提高，很大程度影响外商投资企业良性发展和我市投资环境形象。调研中，我们发现部分企业落地或经营工作进展缓慢，主要与中方人员素质不高有关。由于这部分中方工作人员对政策了解少、对工作责任心不够，不仅与外国投资者沟通不当、误导，在办理企业事务时势必心不明、路不畅，导致企业落地或经营不顺、成本过高，严重影响外商投资信心和企业良性发展，甚至导致企业夭折，最终使我市投资环境形象受损。
（二）从事进出口业务的企业普遍反映办理“一般纳税人”资格时限较长，影响了进出口业务开展。另外，有的企业因产品加工地不在乌鲁木齐，税务部门规定无法办理乌市“一般纳税人”资格，因此企业不能自营出口，只能找代理出口，影响了企业出口积极性。
（三）企业在执行银行、外汇管理部门对外商投资商贸企业用汇、结汇的有关规定时，存在不够便利，或造成成本过高的现象。
（四）部分企业反映：绝大部分政府部门办事都能做到依法行政，但还是有些政府部门办事存在随意性现象，依法行政不规范，对外承诺不履行，由于是一些要害部门，企业还不敢冒然得罪，只有忍气吞声、息事宁人。
（五）企业普遍缺乏进出口专业人员，现有员工进出口业务知识匮乏，开拓国际市场措施欠缺，人员素质参差不齐。
（六）希望政府相关部门能尽快和周边国家建立活畜的进出口合作机制，便利企业开展此方面业务。
（七）希望各级政府相关部门能多为企业“走出去”开展经贸合作交流和促进活动搭建平台、提供机会，并提供进出口政策信息及周边国家投资信息，便利企业掌握政策、开拓国际市场、寻求经济合作。
（八）企业迫切需要综合了解政府各项产业发展扶持政策，和留学人员归国办企业的优惠政策，以及外国人在乌鲁木齐能否、如何办理永久居留证等政策规定。
六、针对解决以上问题和促进企业发展的对策和建议
（一）积极会同外汇管理、银行、税务等相关部门协商解决企业反映的有关办理“一般纳税人”资格、合理便利使用外汇等问题，为企业正常经营提供保证。
（二）积极组织企业参加各类进出口专业知识培训，提高企业进出口工作人员业务素质，促进企业做好做大进出口贸易。
（三）多种形式发布和提供周边国家贸易与投资合作信息，正确引导企业开展对外经济合作。
（四）会同相关部门为企业提供各项产业发展扶持等政策服务，促进企业健康发展。
（五）积极组织企业“走出去”开展贸易推广和投资推介活动，尤其是组织拓展中亚、南亚、西亚市场的相关考察、参展、投资推介活动，以及组织本土企业开展专题性经贸合作交流活动，为企业开拓国际市场、探寻投资合作创造条件，为加强与国内外和本土企业间的交流与合作搭建平台。
（六）继续加强与外资企业联系，定期了解企业状况，贴上去主动为其提供服务。
（七）建议乌鲁木齐市政府网站对我市公共服务范围内的事务综合发布服务项目、程序、备料、承办部门详细信息、友情提示等等内容，便利外商来我市旅游、生活、发展。
通过此次调研，可以领略到未来的外商投资将更青睐于我市的各类资源优势，我市作为新亚欧大陆桥中国西部桥头堡集聚的物流、人流等综合优势，我市作为中国向西开放的重要门户和中亚地区又大又繁华的中心城市等地缘优势。为此，我市今后的投资促进工作将紧紧围绕这些优势深入持久地开展下去，为吸引国内外优质资本和产业落地我市作出不懈努力。
此外，调研中，许多新企业对政府部门上门拜访表示惊讶和高兴，惊讶的是看到政府部门不请自来十分难得，高兴的是调研组送去了乌鲁木齐市政府职能部门对企业的关心和为企业排忧解难的真心诚意，及有效引导了企业了解、享受国家、自治区和我市的各类扶持政策。由此看来，只要我们对有利于企业发展的事付出真心诚意，责无旁贷，就是用实际行动最有效地履行着公务员的神圣职责。
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